田運宏 賀云勇 王 亮

陽春三月,正是萬物復蘇、生機勃發的時節。

湖南國資國企謀定后動,堅定邁開新一輪國企改革提升行動鏗鏘步伐。

2月27日,全省國資國企會議舉行。會議全面總結2022年湖南國資國企取得的矚目成就,科學謀劃2023年的重點工作,正式吹響穩中求進、篤志前行的號角。

過去一年,湖南國資國企堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進,立足主責主業,深化改革創新,統籌發展安全,“成效顯著、成績斐然”——

省國資委18戶直接監管企業實現利潤268億元、同比增長23.2%;全面完成國企改革三年行動重點任務,在國務院國企改革辦組織的評估中被評為A級;平穩完成10戶一級企業合并重組,企業資源集中度與核心競爭力明顯提升。

矚目的成就令人鼓舞,激情的號角催人奮進。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。

省國資委黨委書記、主任肖文偉表示,“全省國資委系統將深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設重要論述,全面落實省第十二次黨代會、省委經濟工作會議和省政府工作報告部署要求,堅持穩中求進工作總基調,更好統籌發展和安全,堅持黨對國有企業的全面領導,深化提升改革專項行動,加大科技創新力度,完善國資監管體系,防范化解重大風險,不斷提升企業核心競爭力和增強核心功能,為推動經濟運行整體好轉、實現質的有效提升和量的合理增長,為建設中國式現代化新湖南貢獻國資國企力量。”

(全省國資國企工作會議。 省國資委供圖)

“穩、好、優、強、升”

2022年湖南國資國企“成績斐然”

2022年是不平凡的一年,也是湖南國資國企踔厲奮發、勇毅前行的一年。

面對復雜多變的國內外形勢和疫情沖擊的艱巨挑戰,全省國資委系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的二十大精神,立足新發展階段,完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,落實“三高四新”戰略定位和使命任務,深化改革、強化管理、持續創新,在湖南國資國企的發展史上,留下了濃墨重彩的一筆。

“堅持黨的領導、加強黨的建設,是國有企業的‘根’和‘魂’”。2022年,湖南國資國企堅持以黨建為引領,理論學習入心入腦、黨建活動豐富多彩,黨建工作與生產經營深度融合,為全省國資國企的穩健發展夯實了根基。

深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神,部署安排省國資委系統各級黨組織近18萬名黨員學習討論,開展宣講500余場。堅持“第一議題”制度學習,省國資委黨委學習40多次、企業集團黨委421次、分子公司黨組織1.58萬次。深入開展“黨建深化融合年”活動,持續深化“千名書記聯項目”“萬名黨員先鋒行”活動,全年書記聯項目2760個、創建黨員先鋒崗4712個,創效達20億元以上。組織開展“百名工匠傳薪火”活動,評選表彰 了100名優秀國企工匠……

高質量黨建,引領高質量發展。

穩——經濟運營穩中有進。

總結經濟發展,數字最直觀、最有說服力。

截至 2022 年底,全省地方監管企業資產總額達54884億元,實現營業收入8187億元、同比增長3.9%,實現利潤474億元、同比增長3.5%。尤其是省國資委18戶直接監管企業實現營業收入5478億元、同比增長7.9%,實現利潤268億元、同比大增23.2%。

此外,省國資委深入開展降本增效專項活動,三項費用同比下降10.6%。狠抓“兩金”壓降,監管企業“兩金”同比下降1.5%,占流動資產比重下降2.9個百分點。省國資委監管企業43個項目列入2022年省重點建設項目,涉及投資額4527億元,累計完成投資1994億元。

好——三年行動圓滿收官。

2022年是國企改革三年行動收官之年,湖南國資國企穩扎穩打,交出一份亮眼“成績單”。

在規范董事會建設方面,省國資委納入改革范圍的一級企業集團及所屬子企業全部實現董事會應建盡建,符合條件的17戶企業集團、212戶子企業全部實現外部董事過半,配備專兼職外部董事47名,走在全國前列;在推行經理層成員任期制和契約化管理方面,省屬監管企業 87名集團經理層人員、2078名子企業經理層人員全部簽訂“兩書一協議”,管理人員競爭上崗率、末等調整率分別達88.2%、4.8%,均高于全國地方平均水平……

我省國企改革三年行動,涉及省屬監管企業1561 項改革任務、14 個市州665項改革任務,已全面完成。國務院國資委給予了“湖南國企改革既注重全面性,又突出重點。多項措施如重組與專業化整合在全國都是可圈可點”的評價。

優——國資布局持續優化。

布局優化和結構調整是國企改革的重中之重,也是2022年湖南國資國企的一大工作亮點。

按照“自上而下、積極穩妥、統籌協調、分步實施”的原則,省國資委合并重組10戶一級企業,組建湖南建投集團、湖南農業集團、湖南有色集團、湖南旅游集團、湖南興湘集團;分拆發展集團,合并新設湖南醫藥發展集團。

本輪改革重組涉及資產近5000億元、職工近8萬人,分別占監管企業資產總額、職工總數的三分之一,力度之大、速度之快、影響之深,在湖南國資國企改革發展歷史上前所未有。

通過深化改革重組,全省國資國企形成基礎設施、基礎產業、新興產業、民生保障、國資投運5大產業板塊,資產資源向優勢企業集中,國有資本布局進一步優化。

目前,省屬監管企業戶均資產由543億元提高到760億元、戶均營業收入由220億元提高到300億元、戶均利潤由13億元提高到15億元,競爭力顯著提升。

強——科技創新明顯加強。

黨的二十大報告指出,“加快實現高水平科技自立自強”。過去一年,全省國資國企以國家戰略需求為導向,集聚力量進行原創性引領性科技攻關,堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。

省國資委研究制訂《關于推進省屬國有企業打造原創技術策源地的實施意見》,明確六大工作重點、六大支持舉措。加大研發投入,省屬監管企業R&D 經費投入強度達2.82%,高于全國省級監管企業平均水平1.67個百分點。與高等院校、院士團隊深度合作,通達電磁能、中創空天、高創翔宇等一批重大科研成果加快落地。市場主體培育實現歷史性躍升,2022年新增高新技術企業37戶、創新平臺28個、專精特新“小巨人”企業25戶。企業技術攻關取得顯著成果,通達電磁能“卡脖子”技術等一批重點項目填補國內空白、打破國際壟斷。

升——監管能力切實提升。

過去一年,湖南國資國企取得矚目成就,背后是不斷提升的監管能力。

省國資委印發《關于加強對監管企業事前、事中、事后監管的通知》,細化了事前、事中、事后的全監管流程,形成全過程監管閉環。完善企業負責人績效考核制度,構建以黨建工作(30 分)、核心經濟指標(50 分)、重點工作(20 分)、“一票否決”事項為主的“3520”績效考核指標體系。

省政府出臺《關于構建全省國資監管大格局的意見》,增強監管合力,形成全省國資監管一盤棋。省國資委推進信息化與監管業務深度融合,完成國資國企在線監管大數據系統建設并上線運行。省“國資云”落地,第一批已完成常德、岳陽、衡陽、郴州、懷化 5 個市簽約。

防范系統性風險

創新性打造“雙監管體系”

“穩中求進”是國內近幾年的工作總基調。2023年,湖南國資國企如何做好“穩”的工作,著重從哪方面發力?

當前,世界正處于百年未有之大變局,國際形勢復雜多變,國內外經濟下行壓力較大,地方國有企業總體上處于隱匿風險高發多發期,嚴格防范、有效化解重大風險,是國有企業生產經營的底線,對推動國資國企高質量發展具有重要意義。

黨的二十大、中央經濟工作會議、省委經濟工作會議、省政府工作報告分別指出,堅持穩中求進工作總基調,統籌好發展和安全,牢牢守住安全底線。在1月31日召開的全國國企改革三年行動總結電視電話會上,強調“注意防范化解重大風險,要嚴控非主營業務,聚焦主責主業,切實做好科學管理,守住不發生系統性風險的底線”。

全球的變動格局、“穩中求進”的總基調、國有企業的重要性,要求國資國企在監管上要有“新思路”“新手段”“新舉措”。

肖文偉表示:“堅持穩字當頭、穩中求進,筑牢更加穩固的安全基礎,確保國有資產保值增值,2023年湖南省國資委系統將重點強化防范系統性風險雙監管體系。”

何為“雙監管”?

“雙監管”是指“省國資委監管企業集團制度執行落實,企業集團監管所屬企業經營決策和防范風險”。其核心要義,在于要在鞏固湖南國資系統持續實施的事前事中事后“553”監管體系、嚴格執行“十嚴禁”監管要求的基礎上,進一步規范加強企業借款管理和投資決策,切實做到“兩防”,即防投資決策出現失誤,防借款掩蓋運營問題;“兩要”,即企業每一分借款都要集團董事會決策,每一分借款都要明確用途。

今年1月,國務院國資委發文,今年將重點推進八個方面的任務。

其中“健全以管資本為主的國資監管體制,進一步增強國資監管效能”中提到,“2023年,國資央企將堅持授權與監管相結合、放活與管好相統一,推動國資監管體系與企業公司治理更好銜接,發揮專業化體系化法治化監管優勢,從整體上發揮和放大國有資本功能作用”,“增強國資監管協同效應,持續完善權責清單管理,推動各類監督力量貫通協同,加強企業內控體系建設”,明確了國資監管體系要與企業公司更好銜接,推動各類監督力量貫通協同,最終實現增強國資監管效能的目標。

省國資委提出“雙監管體系”,既是對“增強國資監管協同效應,加強企業內控體系建設”要求的落實,也是針對湖南國資國企的發展現狀,從體制機制設計上,打出了一套防范系統性風險的“組合拳”。

如何切實打造好防范系統性風險的“雙監管體系”?省國資委強調要把握五要點——

堅定主業發展方向。監管企業要進一步厘清主責功能和主業標準,做強做優做大核心產業,大力發展實體經濟,提升企業核心競爭力,增強核心功能,是防范風險的第一位。

嚴格規范投資決策。監管企業要進一步規范投資決策權限和程序,企業主業范圍內的投資,實行要件立項制,完善決策和立項的必備要件,對企業的決策程序、資金流向進行跟蹤分析。

嚴格規范借款管理。監管企業要堅決防止以借款掩蓋運營問題,防止風險積累蔓延。

全面強化企業審計。對監管企業堅持審計全覆蓋,重點圍繞效益達標開展三年跟蹤審計,確保審計到每個車間、每個項目,真實反映投資收益情況。

全面壓實管理責任。堅決壓實企業主要負責人的主體責任,壓實企業外部董事、財務負責人、審計部門負責人等相關負責人的具體責任,并建立紀檢國資月度會商機制,督導責任落實。

上述5點,既有宏觀上的把握,也有具體操作上的要求,同時對管理責任進行了充分厘定,對“雙監管”的實施進行了系統安排。

3月3日,省國資委正式印發《關于打好 “強化防范化解系統性風險雙監管體系仗”總體實施方案》,從主要目標、主要措施、實施保障三個方面對“雙監管體系”進行了頂層設計,明確了“實施五大行動、強化五大功能、建立七大制度、加強五大保障”的具體工作,確保全面系統地推進防范、穩控、化解系統性風險,讓“雙監管體系”的實施和成效能夠擲地有聲、立竿見影。 

具體工作中,“五大行動”最為關鍵,也是落實“雙監管體系”的行動指南。

實施財務風險排查行動,全面了解企業財務現狀。結合監管企業財務決算工作,組織專業中介機構對監管企業資產財務狀況、 經營成果質量進行現場審計,對監管企業主要財務數據進行核實。分類梳理、系統分析企業相關財務風險,分類建立工作臺賬,明確防范化解舉措。切實全面摸清企業真實財務狀況,做到心中有數、手中有策。

實施企業風控提升行動,全覆蓋夯實、提升監管企業風控主體責任。建立企業風控體系評級制度,著力督查監管企業按照雙監管體系要求推進體系建設情況,推進監管企業建立健全以風險管理為導向、合規管理監督為重點的內控制度體系,優化制度,細化責任,實化措施,強化文化,并進行綜合驗收評估、定級。 

實施主業方向奮進行動,全力提升企業核心競爭力。指導監管企業制定核心功能及主責主業核心競爭力提升目標和路徑,建立健全主責主業管理制度;指導監管企業加強主業管理,企業主責主業管理和產業發展情況納入績效考核;研究國資系統重點行業布局結構調整方向及戰略性新興產業發展規劃。確保監管企業堅定主業經營方向不偏位,做強做精主責主業,提升企業核心競爭力;不斷優化布局調整結構,加大戰略性新興產業布局。

實施債務監管提質行動,全方位加強債務監管。堅持抓規劃計劃,合理制定“十四五”資金籌措及管理專項規劃,并分解落實到各年度目標計劃。抓預算核準,科學確定企業年度新增借款規模及流動資金限額,納入全面預算管理。抓分類監管,企業預算內新增借款用于補充流動資金的,由集團董事會審批;用于新增投資的,按照市場機制、效益導向嚴格審查項目可研報告和風險評估報告;嚴格防控新增借款用于償還利息、彌補經營性虧損等掩蓋運營問題。抓跟蹤分析,發揮資金監管平臺功能,重點監測資金流向異動,對出現異常問題,及時下發風險提示函或約談主要負責人。抓年度審計,組織對監管企業年度資產財務狀況、經營成果進行審計,分類梳理、系統分析企業債務風險問題,分類建立工作臺賬。省國資委還將制定印發企業帶息債務監管文件,實施新增帶息債務決策增債有度、用債有規、還債有策、管債有方“四有”管理制度。

實施投資監管提效行動,全過程加強企業投資監管。監管企業要做到立項有規。規范項目立項、嚴格立項管理,從投資合規、技術可行、風險可控、效益可期等維度完善項目立項的必備要件。嚴格規范投資決策,子公司5000萬元以上投資(或已定低于此的標準),須報集團董事會決策;低于以上標準授權子公司決策的,實行“兩上”董事會決策機制。省國資委和企業集團要做到實施有力,定期調度企業重大投資項目進展。項目建成投產后集團必須跟蹤審計三年,重點審計效益達標,嚴控概算。督促企業加強政策、市場變化分析,及時報告重大風險問題。對監管企業正在實施的重大投資項目進行隨機監督檢查,對重大投資項目后評價進行監督和指導。

為保障“五大行動”有效實施,省國資委將著力“強化五大功能”。

強化企業董事會及外部董事風控職能,制定專職外部董事履職評價辦法、強化外部董事履職支撐服務的若干措施等文件,外部董事定期向省國資委書面匯報企業情況;監管企業集團所屬各級子企業重大投融資事項提至集團董事會決策,做到企業每一分錢的借款都要明確用途,嚴防投資決策出現失誤、嚴防借款掩蓋運營問題。強化財務負責人風控職能,建立完善總會計師履職評價、管理辦法,明確企業總會計師財務管理與監督、內控體系建設及系統性風險防控等職責。強化國資國企在線監管大數據系統風控職能,綜合債務水平、盈利能力、現金保障等內外部信息,對企業重大財務風險進行預警,在投資、財務、考核等業務系統中提示。強化審計風控職能,組織開展企業審計部門負責人工作述職,強化企業內部審計能力提升,充分發揮內部審計“強監督、控風險、促發展”作用。

堅持“穩進高新”工作方針

為建設現代化新湖南貢獻國資力量

萬山磅礴看主峰,大江東去有潮頭。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年,也是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。國有企業作為我國經濟社會發展的“穩定器”和“壓艙石”,引領和帶頭意義重大。

肖文偉表示,2023年全省國資國企將在“穩”的基礎上,找準“進”的方向、盯住“高”的目標、譜寫“新”的篇章,在穩住全省經濟大盤中彰顯國企擔當、貢獻國資力量。

找準“進”的方向——

在布局結構調整上“進”。認真研究國資系統重點行業領域布局結構調整方向及發展規劃。圍繞基礎產業、新興產業、民生保障、基礎設施、資本投運等五大業務板塊,在鞏固鋼鐵、有色金屬、農業等傳統產業地位的同時,加大高端裝備、新材料、軍民融合等產業布局,加快新一代電磁電氣技術、超精密制造技術等產業化進程,培育新的經濟增長點,發揮國有資本投資運營公司的作用推動資本與產業協同。市場化推進省屬國企重組,充分發揮產業基金在布局優化和重組整合中的資本支撐作用。

在重大產業項目上“進”。聚焦“國之大者”“省之大計”,實施一批強牽引、利長遠的重大產業項目。重點推動中聯先進智造基地、漣鋼冷軋硅鋼等列入省政府十大產業項目的重大項目;推動湘鋼技改、高新創投超精密光學制造產業化、省儲備糧倉房新擴建及提升、海利永興基地等其他重大產業項目。

在重點技術攻關上“進”。加快實施一批重大技術攻關項目,重點推動深遠海超大功率直驅永磁海上風電機組關鍵技術、氫燃料動力工程機械整車工程化關鍵技術等列入省政府十大技術攻關的重點技術攻關;推動大飛機地面動力學試驗平臺、高端硬質合金刀具及涂層材料技術開發及產業化等其他重點技術攻關。

在重要產品創新強基上“進”。指導企業進一步提升質量管理能力,積極創建中國及省長質量獎。加大“五首”(首臺套、首批次、首版次、首輪次、首套件)等創新產品和傳統優勢產品的推廣力度,強化省屬企業協同發展,搭建產品推廣應用展示平臺,擴大品牌影響力。

盯住“高”的目標——

高站位推進國企深化改革。在三年行動全面完成的高起點上,緊緊圍繞提高國有企業核心競爭力和增強核心功能,謀劃實施新一輪國企改革深化提升行動。重點完善中國特色國有企業現代公司治理,深入開展國有企業公司治理示范創建活動,加快建設專業盡責、規范高效董事會。真正落實市場化機制,完善市場化導向的新型勞動人事分配制度。突出地方特色,不斷深化“雙百企業”“科改示范企業”等國企改革專項工程。常態化推進省屬監管企業減法人工作,6月前全面完成減法人任務。

高標準推進一流企業建設。目前已有16戶省屬監管企業制定了“十四五”規劃。下一步要圍繞“產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代”要求,深化創建示范、管理提升、價值創造、品牌引領“四個專項行動”,從對標世界一流、國內一流、行業一流三個維度,建設一批產業鏈供應鏈價值鏈上的龍頭企業,培育一批專精特新“小巨人”和單項冠軍企業。

高水平推進企業科技創新。發布《打造原創技術策源地示范企業和重點項目名錄》,對13戶示范企業和34個重點項目強化協調服務、督導問效。繼續深化與高等院校、院士團隊合作,持續加大研發投入,做深做實“成果+資本+產業”的科技成果轉化機制。

高效率推進與央企和市州合作。以“三航論壇”、中非經貿博覽會、在湘央企座談會等活動為契機,深化與央企對接合作。進一步提升合作實效,加強對湖南稀土引入中國稀土、南嶺民爆引入中能建易普力等重點合作項目的跟蹤服務。

譜寫“新”的篇章——

明確國資監管新要求。加強專業化、體系化、法治化監管,進一步細化國資事前事中事后“553”監管具體舉措,形成全方位、全過程監管閉環,嚴格執行“3520”績效考核制度,重點強化防范系統性風險雙監管體系。

完善企業管理新制度。指導企業加強制度建設,重點抓好體制、機制、企業文化與精神的融合,完善競爭、激勵、監督、約束四大機制,把黨的領導和建設貫穿制度建設始終。5月底前,監管企業制度建設要基本到位。

健全內控管理新機制。著重加強機關內控標準化管理體系建設,以工作目標任務執行和跟蹤督辦為主線,實現目標任務全覆蓋、執行過程全留痕。

構建國資監管新格局。進一步加強對市州國資工作的指導監督,形成全省國資監管“一盤棋”。推動國資數字監管系統共建共享,探索建立省市國資委、國資委與國有企業之間人才雙向培養、交流制度。

在對標對表國務院國資委的基礎上,省國資委具體制定了2023年十項重點工作:

完成主要經濟指標、實施國企改革深化提升行動、發揮國資國企對國民經濟的托底作用、強化防范系統性風險雙監管體系、常態化推進減法人工作、指導企業加強制度建設、推動重大產業項目、推動重點技術攻關、推動國企上市和“五首”產品推廣應用、加強與央企和市州合作等。

如果說“穩進高新”為湖南國資國企2023年的發展定下了總方針,十項重點工作則是總方針下的具體抓手。

此外,省國資委也明確了2023年的具體經營目標:省屬監管企業一級企業全部盈利,實現已定目標,二級及以下企業嚴格控制虧損;凈資產收益 率、研發經費投入強度、全員勞動生產率、營業現金比率、主營利潤占比等指標進一步提升。      

奮進新征程,建功新時代。  

展望2023年,肖文偉表示,全省國資委將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持穩字當頭、穩中求進,全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務,以 “闖”的精神、“創”的勁頭、“干”的作風,堅定信心、勠力同心,砥礪奮進、勇毅前行,更好統籌發展和安全,更好推動國資國企做強做優做大,以實干實效開創國資國企高質量發展新局面,為建設中國式現代化新湖南貢獻國資國企力量!

責編：陳南松

來源：湖南日報·新湖南客戶端